2014年7月21日，農業部辦公廳、財政部辦公廳連發三文：

“關于印發《2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見》的通知”

“關于做好2014年南方現代草地畜牧業發展工作的通知”

“關于做好2014年基礎母牛擴群工作的通知”

附通知原文：
農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發《2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見》的通知
為貫徹落實中央1號文件精神和國家扶持養殖業發展的政策要求，2014年，中央財政安排“畜牧發展扶持資金”，進一步推進畜牧良種補貼、畜禽漁業標準化健康養殖和高產優質苜蓿示范建設工作。為強化政策落實，我們制定了《2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。
農業部辦公廳財政部辦公廳
2014年7月21日
         2014年畜牧發展扶持資金實施指導意見
為促進我國養殖業持續健康發展，提高規模化、標準化生產水平，確保2014年畜牧發展扶持資金落實，特制定實施指導意見如下。
一、工作任務及實施要求
（一）畜牧良種補貼
能繁母豬1652.25萬頭。任務量與上年保持不變，省內項目縣數量和任務量根據上年執行進度，可做適當調整。
奶用能繁母牛897.5萬頭。繼續對全國751萬頭荷斯坦牛（含娟姍牛），安徽、福建、河南、湖南、湖北、廣西、貴州、云南等8省（區）51萬頭奶水牛，內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生產建設兵團等10個項目區54.5萬頭乳用西門塔爾牛，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團32萬頭褐牛，青海省4萬頭牦牛，以及內蒙古自治區5萬頭三河牛實施良種凍精補貼。
肉用能繁母牛451萬頭。項目省區和任務量與上年保持不變。
種公羊24.7萬只。項目省區和任務量與上年保持不變。
牦牛種公牛1.82萬頭。繼續在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個牧區省份實施，補貼任務量與上年保持不變。
2014年畜牧良種補貼任務分配表詳見附件1。各省級畜牧部門要會同財政部門將任務分解到項目縣。
（二）畜禽漁業標準化健康養殖
畜禽漁業標準化健康養殖重點支持主產區、中心城市周邊及距中心城市相對較近的優勢產區，注重提高抗災害能力、畜禽漁業產品應急供應能力和產品質量安全水平。
畜禽標準化養殖主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等畜種。肉牛、肉羊項目優先支持飼養母畜的標準化養殖場。各省（區、市）2014年支持肉牛、肉羊養殖場的資金比例不得低于2013年。扶持建設的養殖場需達到以下標準：生豬出欄0.5-5萬頭；蛋雞存欄1-10萬只；肉雞出欄5-100萬只；肉牛出欄100-2000頭；肉羊出欄300-3000只。
漁業標準化健康養殖重點扶持漁業標準化、規模化養殖。具體標準如下：池塘類養殖場200畝(西部地區100畝)以上，工廠化養殖水面3000平方米以上。
（三）高產優質苜蓿示范建設
在東北、華北、西北的苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施。2014年，在河北、天津、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省（區、市）和新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局建設50萬畝高產優質苜蓿示范片區。
二、補助對象及標準
（一）畜牧良種補貼
補貼對象為項目區內使用良種精液開展人工授精的母豬、奶牛、肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖戶。
生豬：每頭能繁母豬每年使用4份精液，每份精液補貼10元。補貼品種包括杜洛克豬、長白豬、大約克夏豬等國家批準的引進品種，以及培育品種（配套系）和地方品種。
奶牛：補貼對象包括荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛、乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛等品種的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姍牛每年使用2劑凍精，每劑補貼15元；奶水牛每年使用3劑凍精，每劑補貼10元；乳用西門塔爾牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2劑凍精，每劑補貼10元。
肉牛：按照每頭能繁母牛每年使用2劑凍精，每劑補貼5元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。
羊：綿羊、山羊種公羊每只一次性補貼800元。補貼品種包括國家批準引進和自主培育的品種，以及優良地方品種。
牦牛：牦牛種公牛每頭一次性補貼2000元。補貼品種包括自主培育的品種以及優良地方品種。
（二）畜禽漁業標準化健康養殖
重點支持具有獨立法人資格并經工商部門登記注冊的規模養殖場、農民合作社（優先支持畜禽集中飼養的農民合作社）。科研、技術推廣等事業單位不能作為補助對象。為避免資金過于分散或過于集中，每個改建、擴建項目單位補助資金規模控制在50－100萬元之間，其中蛋雞、肉雞規模化養殖場，肉牛、肉羊專門化育肥場，西部地區漁業養殖場的補助資金規模控制在25－100萬元之間。省級畜牧、漁業部門和財政部門可根據當地實際和中央安排資金情況，細化本地區具體補助標準。
為創新財政支農模式，探索推動金融資本加大畜牧業發展的支持力度，按照《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）精神，2014年 在山東、河南、河北、四川等四省開展財政促進金融支農創新試點，試點省中央財政補助資金可采用信貸擔保、貼息等方式引導和帶動金融資本，放大財政資金使用 效應，重點支持牛羊肉生產。四省畜牧部門要會同財政部門，強化與金融機構的溝通配合，科學設計試點方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機結合， 探索滿足養殖戶在規模化養殖場建設、架子畜及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發養殖戶內生活力，進一步提升市場競爭力。省級試點方案請于2014年8月底前報農業部、財政部備案。
（三）高產優質苜蓿示范建設
補助對象為農民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業（場）和奶農專業生產合作社，優先扶持合作社。補助對象應具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好。合作社成立1年以上，有規范的章程、完善的管理制度，有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算，財務管理和收益分配制度健全。飼草生產加工企業須具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業除外），具有苜蓿生產加工經驗，注冊資本200萬元（含）以上。奶牛養殖企業（場）須存欄300頭以上。對相對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標準給予補助。
三、規范工作程序和資金使用
各 省（區、市）畜牧部門要會同財政部門，按照農業部有關標準和要求，確定畜牧良種補貼項目縣，強化補貼過程公開，嚴格招標采購程序，合理確定供精及供種單 位，強化種畜及精液質量監管，做好各項技術指導與服務，及時做好補貼資金結算工作。各地項目資金和牛冷凍精液如有結余，結轉下年繼續使用。
畜禽漁業標準化健康養殖繼續采取“先建后補”的 方式，對按要求完成項目任務并驗收合格的項目申報單位，按照驗收考核的得分順序給予補助。驗收考核工作由省級畜牧、漁業部門會同財政部門具體組織實施，需 在年內完成并下達補助資金。中央補助資金要優先安排改擴建，主要用于改良畜禽水產品種、改善生產設施條件、加強質量安全監管、推廣健康養殖技術和糞污無害 化處理等方面。自2012年起，承擔過“菜籃子”產品生產扶持項目的實施單位，今年不再重復安排。
相關省（區、市）畜牧部門要成立振興奶業苜蓿發展行動專家組，制定和完善審核標準，嚴格立項，對確定的項目承擔單位進行公示。項目立項后，財政部門先期安排50%的補助資金；項目驗收合格，公示期滿無異議，確定補助示范片區后，財政部門再安排剩余50%的補助資金；對于驗收不合格的，由財政部門會同農業部門追回預先安排的50%補助資金，或限期整改后安排剩余50%的補助資金。高產優質苜蓿示范建設補助資金主要用于改良苜蓿品種、實行標準化生產、改善生產條件、提升質量安全水平等方面。驗收工作由省級畜牧部門會同財政部門具體實施，組織專家以高產優質苜蓿示范片區驗收評分標準（詳見附件3）為基礎，進行現場評審驗收，驗收結果予以公示。
四、加強組織管理
（一） 制定實施方案。省級畜牧、漁業部門和財政部門要根據通知要求，按照公開、公平、透明的原則，通過電視、網絡、報刊以及張榜公布等形式，公開政策內容、申報 要求、補助標準和補助范圍等，并結合本地實際，認真編制省級項目實施方案，科學確定實施區域、目標任務、操作程序和補助方式等，規范開展項目縣或項目單位 遴選工作，并于7月31日前將省級實施方案報送農業部、財政部備案。
（二）強化資金管理。各級財政部門要會同畜牧、漁業部門切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠占、截留、挪用項目資金情況，及時糾正并對相關單位和人員按程序做出處理。資金安排情況要及時予以公示，公示時間不得少于7天。公示有異議的，要組織復核。
（三）強化監督考核。省級畜牧、漁業部門要會同財政部門強化項目實施過程管理，推進績效考核，建立績效考核結果與下一年度資金安排掛鉤機制。農業部繼續開展畜禽漁業標準化健康養殖績效管理工作，具體要求另行通知。請各省于12月20前，將畜牧發展扶持資金使用情況報送農業部和財政部。
制定省級實施方案（參考式樣見附件），連同省級批復的項目材料，于2014年8月底前一并報送農業部、財政部備案。
農業部和財政部將適時對項目實施情況和績效評價情況進行抽查，必要時對部分省（區、市）開展再評價。
農業部辦公廳財政部辦公廳
2014年7月 21日
農業部辦公廳財政部辦公廳關于做好2014年南方現代草地畜牧業發
展工作的通知
為貫徹落實中央1號文件精神，促進南方草地畜牧業發展，2014年中央財政安排“畜牧發展扶持資金”，支持開展南方現代草地畜牧業推進行動。為加強資金管理，確保政策落實，現將有關事項通知如下。
一、任務目標
在 保護生態環境的前提下，合理開發利用南方草山草地資源，在集中連片草山草地，重點建設一批草地規模較大、養殖基礎較好、發展優勢較明顯、示范帶動能力強的 牛羊肉生產基地，逐步改善南方草地畜牧業基礎設施和科技支撐條件，提高草地資源利用率和農村勞動生產率，推動南方現代草地畜牧業發展，促進農民增收。
二、基本原則
（一）增草增畜，草畜配套。堅持將草豐畜好、草畜結合作為項目主體遴選條件，扶持農牧業專業合作社和企業開展天然草地改良與人工草地建植，不斷提升南方草地資源的承載能力，促進種草和養畜有機結合、協調發展。
（二）科學利用，環境友好。嚴格落實草畜平衡制度，發展舍飼半舍飼圈養，因地制宜開展草地禁牧休牧和劃區輪牧，嚴禁超載過牧。堅持高起點、高標準建設現代化養殖基礎設施，推行畜禽糞污資源化利用和無害化處理。
（三）科技先行，優質高效。充分發揮各級草原技術推廣機構和科研院校的技術優勢，建立專家包片掛鉤指導服務機制，全過程跟進，全產業指導。同時，發揮項目主體的帶動作用，不斷提升示范片區的種養水平和效率，著力建設一批優質牛羊肉產品生產基地。
（四）權責到省，統籌協調。省級部門對項目實施負總責，要建立績效評價制度，分解任務指標，明確目標責任。結合本地實際，協調退耕還林還草、畜牧品種改良、基礎母畜養殖擴群等不同渠道資金，統籌用于南方現代草地畜牧業發展，發揮中央投入的綜合效益。
三、范圍主體和申報條件
（一）范圍主體。在安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南等10省（區、市）實施，以農牧業專業合作組織和企業為承擔主體。
（二）申報條件
1.合作社申報條件。集中連片承包流轉草地3000畝以上，土地承包流轉年限不少于10年（從2014年起計）；養殖肉牛肉羊800個羊單位以上，養殖區具有良好的水、電、路等基礎設施條件；生產經營狀況良好，與周邊輻射帶動農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同。
2.企業申報條件。集中連片承包流轉草地5000畝以上，土地承包流轉年限不少于10年（從2014年起計）；養殖肉牛肉羊1200個羊單位以上，養殖區具有良好的水、電、路等基礎設施條件；生產經營狀況良好，與周邊輻射帶動農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同。
四、項目內容和補助標準
（一） 項目內容。一是天然草地改良。適地建設草地圍欄，補播改良退化和石漠化草地，綜合防治草地生物災害，因地制宜開展禁牧休牧和劃區輪牧。二是優質穩產人工飼 草地建植。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業通道等基礎設施，普及優良牧草種子，推廣應用草種包衣、混合播種、水肥調控、生物災害綜合防治等高產集成 技術，集中扶持建設一批優質高產穩產飼草基地。三是標準化集約化養殖基礎設施建設。開展高標準牲畜圈舍、儲草棚庫、青貯窖池和糞污處理設施等基礎設施標準 化建設，優先支持建設一批采取自繁自養模式、牛羊存出欄達到一定標準的養殖基地。四是草畜產品加工設施設備建設。開展草產品和畜產品產地加工，購置牧草刈 割收獲、田間干燥打包、草捆壓制存貯，以及產品加工、分級、包裝、檢驗檢測等關鍵設施設備。五是技術培訓服務。對項目承擔單位聘請相關專家提供技術指導， 開展技術培訓服務支出給予補助。
（二）補助標準。各省（區、市）財政和草原行政主管部門根據本地實際與中央財政補助資金安排情況，確定本地區具體補助標準。
（三）資金發放使用。項目建設期一年，自本通知印發日計。項目立項后，省級財政部門先期安排70%的補助資金。驗收合格后，再安排剩余30%資金。驗收不合格的，扣減剩余資金并限期整改。中央財政補助資金必須用于以上五方面項目內容，各項目承擔單位可根據實際情況，合理安排建設任務，側重于天然草地改良、人工草地建植以及牧草收獲加工機械設備購置等方面支出。
五、組織實施
按照簡政放權的原則，實行項目、資金、任務、責任“四到省”。中央財政將補助資金切塊下達到省（區、市），由省級草原行政主管和財政部門組織開展項目申報、批復、公示、績效評價和檢查驗收。各省（區、市）草原行政主管部門和財政部門要根據本通知要求，制定省級實施方案（參考式樣見附件），連同省級批復的項目材料，于2014年8月底前一并報送農業部、財政部備案。農業部和財政部將適時對項目實施情況和績效評價情況進行抽查，必要時對部分省（區、市）開展再評價。
六、工作要求
（一） 加強組織領導。實施南方現代草地畜牧業推進行動項目，是南方草地保護建設和開發利用的重大突破，是促進南方山區和貧困地區經濟社會發展的有力抓手，是推進 生態文明建設的重要內容。請各省（區、市）高度重視，精心組織，成立項目實施領導小組，強化組織領導，逐級落實工作責任。各級草原行政主管部門和財政部門 要相互協調，密切配合，扎實做好各項基礎工作。要加大宣傳力度，引導社會各界關注、支持和參與南方草地保護建設和現代畜牧業發展事業。
（二） 加強技術指導。各省（區、市）草原行政主管部門要組織草原技術推廣機構和科研院校專家，成立項目專家組，包片掛鉤指導服務。專家組應進行全程技術跟蹤服 務，開展技術指導，組織學習培訓交流，解決關鍵技術問題，提高項目科技支撐水平。項目承擔單位要主動與專家組溝通協作，簽訂技術指導服務合同。各省（區、 市）要在項目區建設草地固定監測點和農戶聯系點，定期開展草地生態狀況監測和農戶入戶調查，綜合評估項目實施成效。鼓勵開展改良天然草地和建植人工草地的 定性確權承包發證工作。
（三） 加強資金管理。各級財政部門要會同草原行政主管部門切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠占、截留、挪用項目資金情況，及時糾正并對相關單位和 人員按程序做出處理。項目承擔單位要建立完整的草地、牛羊及輻射帶動農戶的基礎信息檔案，草產品生產和牛羊養殖加工銷售管理檔案，以及項目資金使用分配明 細檔案，加強檔案和財務管理。
（四）加強監督檢查。各省（區、市）要制定項目實施管理辦法，規范項目實施方案編制、立項公示、報批報備、績效評價和檢查驗收等環節，加強項目實施情況監督檢查，發現問題及時整改。項目批復立項和檢查驗收結果均要進行公示，公示時間不少于7天。各省（區、市）項目績效評價和實施情況總結于2015年7月底前報送農業部和財政部。各省（區、市）要加強草地執法監督機構隊伍建設，及時查處各類破壞草地資源的違法犯罪行為，確保項目實施成效。
農業部辦公廳財政部辦公廳
2014年7月21日

農業部辦公廳財政部辦公廳關于做好2014年基礎母牛擴群工作的通知
為貫徹落實中央1號文件精神，促進肉牛產業持續健康發展，2014年中央財政安排“畜牧發展扶持資金”，支持肉牛基礎母牛擴群增量工作。為加強資金管理，確保實施成效，現將有關事項通知如下。
一、工作目標
通過政策項目實施，調動地方母牛飼養積極性，增加基礎母牛數量，推進母牛適度規模養殖，逐步解決基礎母牛存欄持續下降、架子牛供給不足等發展瓶頸問題，為增加牛肉市場供給提供基礎支撐。
二、實施內容
（一）實施區域
在肉牛基礎母牛存欄3萬頭以上的母牛養殖大縣實施，優先選擇肉牛良種補貼項目縣。項目省（區、市，以下簡稱項目省）可根據當地肉牛基礎母牛養殖實際情況適當提高項目縣養殖規模標準。牧區縣不列入實施范圍。
（二）補助對象
1. 項目縣內肉牛基礎母牛存欄10頭以上（含10頭）的養殖場（含種牛場）、養殖戶、農民專業合作社（基礎母牛要求集中飼養）；
2. 項目省肉牛基礎母牛存欄500頭以上的大型肉牛養殖企業。
項目省可根據當地實際適當提高補助對象養殖規模標準。補助對象應在人員、飼養管理技術、圈舍、防疫、糞污處理利用等方面具備開展母牛擴群的基礎條件。
（三）補助品種
地方黃牛品種、經國家審定的肉牛培育品種和批準引進的肉牛品種，包括乳肉兼用牛品種和開展雜交生產的雜種母牛，不包括牦牛、水牛品種。
基礎母牛指具備繁殖能力的成年母牛（原則上應達到18月齡以上），不包括后備母牛。
（四）補助方式
采取“先增后補”的方式，實行母牛存欄定主體，新增犢牛定資金。新增犢牛應為自有母牛或外購母牛所產后代，外購犢牛不計入新增犢牛范圍。
（五）補助標準
項目省根據中央財政補助資金規模，結合符合條件補助對象情況，分檔確定補助標準。中央財政補助資金主要用于與基礎母牛飼養有關的飼草料購買，圈舍、青貯窖、人工草地等設施建設和改造，防疫、佩戴電子耳標以及政策宣傳、數量核查、建檔立卡等方面的支出。
三、實施程序
（一）基礎母牛核查。現場核查基礎母牛存欄數據，要求統一佩戴耳標、登記造冊、建立檔案，做到“紙質文件留檔、電子文件管理”。核查工作在省級實施方案下達后一個月內完成。
（二）確定補助對象。地方畜牧獸醫部門會同財政部門本著“自愿、公開、公平、擇優”的原則，確定補助對象。縣級畜牧獸醫部門要與補助對象簽訂母牛擴群增量目標考核任務書。補助對象確定后，項目縣畜牧獸醫部門要將本地區補助對象基礎母牛現場核查數據和擬增量數據（附件1）報送省級畜牧獸醫部門，省級畜牧獸醫部門匯總后于9月15日前報農業部備案。
（三）新增犢牛核查。新增犢牛核查要將基礎母牛人工授精配種記錄與初生犢牛基礎信息相結合，做到新增犢牛檔案信息齊全、真實性有據可查、核查結果對外公示。今年是項目實施第一年，實施期間為2014年7月至2015年6月。
（四）撥付補助資金。項目縣財政部門要根據新增犢牛核定結果，及時將補助資金撥付補助對象。存欄500頭以上的基礎母牛大型養殖企業補助工作，由省級畜牧獸醫部門會同財政部門組織實施。
四、工作要求
（一）強化組織領導。項目管理實施實行“四到省”，即將補助資金切塊到省、目標任務落實到省、審批權限下放到省、管理責任明確到省。省級畜牧獸醫部門要會同財政部門強化組織領導，細化實施方案，落實管理措施，強化過程督導，嚴格資金監管，確保政策落實到位，請于2014年8月15日前將省級實施方案和資金分配方案報送農業部、財政部備案，同時報送母牛養殖大縣基礎母牛數據統計表（附件2），并于2015年6月底前將項目實施總結報送農業部、財政部。
（二）強化項目管理。省級畜牧獸醫部門和財政部門要督促項目縣切實抓好母牛登記、繁殖配種、新增犢牛核查、補助對象公示四個關口，同時加強技術指導和服務，開展母牛、犢牛飼養技術培訓，切實提高母牛養殖水平。
（三）強化資金監管。省級財政部門要會同畜牧獸醫部門加強資金監管，及時掌握項目進展情況和資金使用情況，對資金使用不符合要求的，要收回補助資金；對虛報、多報數據等行為，經查實后予以通報，并視情節輕重，取消有關縣項目資格。
農業部、財政部將對項目省政策組織實施、資金使用管理、基礎母牛擴群增量效果等情況進行抽查，抽查結果作為2015年資金安排的重要依據。

農業部辦公廳財政部辦公廳
2014年7月17 日